多項務(wù)實(shí)政策出臺 我國服務(wù)業(yè)開(kāi)放向縱深推進(jìn)

5月15日起，我國在沿海省份全面實(shí)施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策。乘坐郵輪并經(jīng)由境內旅行社組織接待的外國旅游團（2人及以上），可從13個(gè)城市的郵輪口岸免辦簽證整團入境。這是繼我國擴大免簽入境“朋友圈”后的又一政策利好。

當前，推進(jìn)旅游、醫療、金融等服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放是擴大高水平開(kāi)放的重要抓手。今年以來(lái)，我國已出臺多項務(wù)實(shí)政策擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。各項政策落實(shí)情況如何？服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放還應從哪些方面發(fā)力？日前，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

優(yōu)化免簽政策，跨境旅游活力釋放

5月24日上午，巴哈馬籍“地中海號”郵輪靠泊天津國際郵輪母港，近800名外籍游客享受到了乘坐郵輪入境免簽政策。免填外國人入境卡、免蓋入境驗訖章，通關(guān)時(shí)間較新政實(shí)施前節省約1/3。

“全面實(shí)施外國旅游團乘坐郵輪入境免簽政策，將有力促進(jìn)入境游發(fā)展。”天津邊檢總站東疆邊檢站有關(guān)負責人表示，隨著(zhù)“郵輪熱”不斷升溫，天津的國際化港口優(yōu)勢愈加凸顯，境外游客越來(lái)越多地選擇乘坐郵輪到訪(fǎng)天津。天津國際郵輪母港2024年預計接待入境郵輪100艘次。

不只郵輪游市場(chǎng)快速升溫，今年以來(lái)，跨境旅游市場(chǎng)活力持續釋放。

在江蘇蘇州留園，20多名來(lái)自澳大利亞的游客徜徉在古典園林中。“我第一次來(lái)蘇州。這里風(fēng)景秀麗，歷史底蘊深厚，非常棒。”游客邁克爾說(shuō)。

文化和旅游部數據中心客流大數據監測顯示，“五一”假期入出境游客合計達367.2萬(wàn)人次，其中入境游客177.5萬(wàn)人次，出境游客189.7萬(wàn)人次。中國旅游研究院預測，2024年我國出境游人數將達到1.3億人次。

游客的“雙向奔赴”，離不開(kāi)一攬子高水平開(kāi)放政策助力。3月14日起，我國對瑞士、愛(ài)爾蘭、匈牙利、奧地利等6個(gè)國家持普通護照人員試行免簽政策，去年底以來(lái)，我國已陸續對法國、德國、意大利等國家實(shí)施免簽入境政策，同安提瓜和巴布達、新加坡、泰國簽署互免簽證協(xié)定，免簽國“朋友圈”持續擴容，外籍人員入境便利度不斷提升。

“免簽政策是對中國與世界旅游市場(chǎng)雙向利好的舉措。越來(lái)越多的國家對中國免簽，讓中國公民出境越來(lái)越便捷，中國游客所帶來(lái)的經(jīng)濟效益能有效促進(jìn)當地旅游市場(chǎng)的發(fā)展。同時(shí)，‘互免’簽證的朋友圈不斷擴大，也為外國人來(lái)華提供了更多便利，受到國際社會(huì )的廣泛歡迎。”攜程研究院行業(yè)分析師王亞磊說(shuō)。

暢通要素流動(dòng)，便利外籍人員來(lái)華

當前，服務(wù)業(yè)已成為世界經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力，加快服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放是新形勢下塑造國際競爭和合作新優(yōu)勢的重要引擎。2023年，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達54.6%。在國際合作方面，服務(wù)貿易與貨物貿易、數字貿易成為我國貿易強國建設的“三大支柱”，今年一季度，我國服務(wù)貿易快速增長(cháng)，服務(wù)進(jìn)出口總額18167.4億元，同比增長(cháng)14.7%。

今年以來(lái)，為擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放力度，我國以暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)為抓手，提升外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習、旅游便利度。

四川成都，大熊貓繁育研究基地是外籍游客來(lái)中國旅游的熱門(mén)打卡點(diǎn)。在基地的文創(chuàng )商店，來(lái)自美國的游客約翰看中了一個(gè)大熊貓玩偶。通過(guò)境外銀行卡刷卡，他只用了幾秒鐘就順利完成支付。

外籍人員來(lái)華工作、學(xué)習、旅游，支付是重要一環(huán)。今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化支付服務(wù)提升支付便利性的意見(jiàn)》，提出銀行、支付機構要按照重點(diǎn)商戶(hù)名錄，加快推進(jìn)境外銀行卡受理設備軟硬件改造，統籌考慮推動(dòng)非接觸式支付發(fā)展。

針對外籍人員來(lái)華后的方方面面，一攬子貼心安排接續推出。商務(wù)部日前匯編了《外國商務(wù)人士在華工作生活指引》，涵蓋辦理住宿、銀行卡、社會(huì )保險，乘坐交通工具等事項。交通運輸部加快普及網(wǎng)絡(luò )售票，推廣應用電子客票，方便國內外人員持身份證、護照、外國人永居證等多種證件線(xiàn)上購票……一項項務(wù)實(shí)舉措為外籍人員來(lái)華工作、生活、旅游提供便利。

除了自然人移動(dòng)，對于數據跨境流動(dòng)問(wèn)題，也傾聽(tīng)各方訴求，健全管理制度。前不久，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布《促進(jìn)和規范數據跨境流動(dòng)規定》，為促進(jìn)數據依法有序自由流動(dòng)、營(yíng)造更加透明可預期的營(yíng)商環(huán)境提供了重要依據。

對標國際規則，完善開(kāi)放制度體系

從去年的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開(kāi)幕式上提出“全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施”，到今年的《政府工作報告》提出“放寬電信、醫療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準入”，我國統籌推進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)全方位對外開(kāi)放。

“近年來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈格局加速調整，制造業(yè)成為各國競爭的焦點(diǎn)，但全球服務(wù)業(yè)開(kāi)放發(fā)展的大勢日益凸顯，成為國際經(jīng)貿規則重構的重點(diǎn)領(lǐng)域。”商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院現代供應鏈研究所所長(cháng)林夢(mèng)表示，根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織開(kāi)展的相關(guān)調查，我國制造業(yè)開(kāi)放程度與發(fā)達經(jīng)濟體基本處于同一水平，在增值電信、醫療健康等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程較為滯后，服務(wù)業(yè)開(kāi)放的廣度還需進(jìn)一步拓寬。

今年以來(lái)，針對當前服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放面臨的市場(chǎng)準入、行業(yè)監管等方面的體制機制障礙，我國擴大制度型開(kāi)放，對標國際高標準經(jīng)貿規則推動(dòng)管理體制改革。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》，對服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放作出了一系列部署，要“持續推進(jìn)電信、醫療等領(lǐng)域擴大開(kāi)放”“擴大銀行保險領(lǐng)域外資金融機構準入”。

商務(wù)部發(fā)布《跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）和《自由貿易試驗區跨境服務(wù)貿易特別管理措施（負面清單）》（2024年版）。“兩版清單主動(dòng)采用負面清單模式，統一管理跨境服務(wù)貿易市場(chǎng)準入，有效提升了跨境服務(wù)貿易管理的透明度和可預見(jiàn)性，這是我國服務(wù)貿易管理體制的重大改革。”商務(wù)部有關(guān)負責人表示。

進(jìn)一步深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，穩步推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，不斷以更高水平的開(kāi)放鏈接世界。一個(gè)更加開(kāi)放的中國，必將為世界帶來(lái)更多合作共贏(yíng)的機遇。